“大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平台經濟發展。”3月5日上午，十四屆全國人大一次會議開幕。

從2017年的“促進數字經濟加快成長”，到2019年的“壯大數字經濟”，到2020年的“全面推進'互聯網﹢'，打造數字經濟新優勢”，到2021年的“加快數字化發展，打造數字經濟新優勢”，再到2022年的“促進數字經濟發展，完善數字經濟治理”，以及今年的“大力發展數字經濟”，“數字經濟”已經第六次被寫入政府工作報告，充分彰顯了數字經濟在國民經濟和社會發展中的戰略地位。

不僅如此，兩會之前《數字中國建設整體佈局規劃》（以下簡稱《規劃》）發布、兩會期間宣布組建國家數據局，都讓數字經濟戰略提檔加速。兩會期間代表委員們的提案議案也為數字經濟建言獻策。

《數字中國建設整體佈局規劃》出台，突出“兩個實”

數字經濟發展速度之快、輻射範圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。黨的十八大以來，黨中央高度重視發展數字經濟，將其上升為國家戰略。

近年來，我國高度重視數字經濟發展，推動數字經濟建設取得了累累碩果。據統計，截至2022年底，我國累計建設開通5G基站231萬個，實現了“縣縣通5G”“村村通寬帶”。全國在用數據中心超過650萬標準機架，算力總規模位居世界第二；重點工業企業關鍵工序數控化率達到58.6%，數字化研發設計工具普及率達到77%；2022年軟件業收入超過了10萬億元，工業互聯網全面融入45個國民經濟大類，具有影響力的工業互聯網平台達到240個。

當然，數字經濟要走深向實、更好地融入千行百業、賦能經濟社會高質量發展，還有很長的道路要走。而數字經濟的快速發展，離不開政府層面的大力推動，為此頂層設計不可或缺。

《規劃》的出台明確了數字中國建設“2522”整體框架，提出到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局，數字中國建設取得重要進展；到2035年，數字化發展水平進入世界前列，數字中國建設取得重大成就。《規劃》從頂層設計到貫徹執行為我國中長期數字化建設和發展指明方向。值得一提的是，《規劃》強調“加強組織領導”“健全體制機制””將數字中國建設工作情況作為對有關黨政領導幹部考核評價的參考”。

工信部信息通信經濟專家委員會委員王春暉認為，上述內容充分體現了《規劃》責任實、內容實的兩大特點，“在黨中央集中統一領導下，中央網絡安全和信息化委員會加強對數字中國建設的統籌協調、整體推進、督促落實，充分發揮地方黨委網絡安全和信息化委員會作用，健全議事協調機制，將數字化發展擺在本地區工作重要位置，切實落實責任”。

有框架引領、有目標指引、有方法遵循、有責任考核，《規劃》將推動數字經濟戰略落地有聲。

多位代表、多個角度為數字經濟建言獻策

作為政府工作的重中之重，數字經濟也成為兩會期間人大代表、政協委員的熱議話題，頻頻登上熱搜。賦能實體經濟、數智融合、人工智能、數據要素流動，代表委員們從細分角度分解數字經濟話題，為推動數字化轉型、加快數字經濟發展提供可實踐、可落地的思考和建議。

5G網絡、千兆光網融合互補，共同構成了助力數字經濟發展、加快數字化轉型步伐的“雙輪”和“兩翼”。

對於5G，在今年兩會的“部長通道”上，工信部部長金壯龍介紹，下一步的重點是保持5G良好發展勢頭，具體舉措包括建、用、研。“建”就是多建基站，今年將新建開通5G基站60萬個，5G基站總規模將超過290萬個基站。“用”即擴大5G應用，要實施“5G+”行動計劃。“研”即發揮超大規模市場優勢和產業體系完備的優勢，產學研用集中發力，加強國際合作，加快6G研發。

對於千兆光網，全國人大代表、南京郵電大學校長葉美蘭建議：“大力推進新基建，進一步加大千兆光網在城鄉的普遍覆蓋，全面建設全光運力網絡，築牢數字經濟底座；同時，通過以用促建、強鏈補鏈鍛造光通信長板產業，促進經濟高質量發展。”

ChatGPT的爆火引發了人們熱議：AI何時成熟商用，在ChatGPT方面略微遜色的我國在AI方面究竟實力如何？對此，科技部部長王志剛回應：我國在AI方面進行了多方佈局和數年研究，目前已經取得了一些成果，但要達到像OpenAI那樣的效果還要拭目以待。

融入實體經濟、賦能千行百業數字化轉型是數字經濟的使命所在，其中先進製造業是數實融合的“排頭兵”。全國人大代表、湖南移動總經理程偉認為，先進製造業的核心是新一代信息技術與傳統製造業的深度融合。為解決信息通信技術賦能先進製造業集群存在的不足，程偉提出3點建議：第一，加大對數字基礎設施支持力度；第二，開展先進製造業集群數字示範區建設；第三，構建完善數據資源應用體系。

組建國家數據局：數字經濟發展大勢所趨

兩會期間，國務院提出了關於提請審議國務院機構改革方案的議案，其中組建國家數據局備受矚目。為何組建國家數據局？如何打破壁壘、消除孤島，實現數據資源統籌管理？

事實上，組建國家數據局並不突然，我國之前出台的政策已經埋下了伏筆。

隨著數字經濟的發展，數據要素正成為勞動力、資本、土地、技術、管理之外最先進、最活躍的新生產要素，驅動實體經濟在生產主體、生產對象、生產工具和生產方式上發生深刻變革。黨的二十大報告提出，要構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。2022年12月，《中共中央國務院關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（“數據二十條”）發布，以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，系統搭建數據基礎制度體系的“四梁八柱”，為充分激活數據要素潛能、做強做優做大數字經濟、增強經濟發展新動能指明了方向。

在兩會期間，多位代表委員就數據要素管理給出了建議。

為破除制約公共數據價值釋放的痛點和堵點，充分調動政府、企業、社會等各方面的積極性和能動性，在合法合規的框架下促進公共數據資源的有序化共享開放和規範化利用，全國政協委員、上海移動總經理陳力建議：第一，加強公共數據管理組織構建；第二，健全公共數據管理基礎制度；第三，完善公共數據第三方授權運營。

如何充分發揮數據要素價值，有序推進數據要素統一市場建設？全國人大代表，中國移動浙江公司黨委書記、董事長、總經理楊劍宇積極建議設立國家級數據要素市場化改革實驗區，推進數據要素交換平台的市場化運營，創新數據要素“場外”交易新模式，提升數據要素流通技術能力，加快培育建設數據要素市場。

全國政協委員、中國信息通信研究院院長余曉暉帶來了三個議案：一是加快數字經濟和實體經濟深度融合，促進工業互聯網規模發展；二是構建數據基礎制度，更好發揮數據要素作用；三是更好參與全球數字治理，推動形成公正合理的全球數字治理體系。

全國人大代表，中國電信湖北公司黨委書記、總經理張敏提出，在中部打造全國數據流轉平台，激活數據要素價值。

如今，國家數據局的即將成立，可謂數字經濟發展的大勢所趨和加快數字換轉型的必然之舉。根據方案，國家數據局將負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國家發展和改革委員會管理。

“組建國家數據局將改變我國數據管理和治理'九龍治水'現象，國家將一體化統籌推進數據基礎制度建設、數據資源整合共享和開發利用和數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設，意義極為重大和深遠。”王春暉認為。