近期，三大電信運營商都在宣傳5G商用三週年的成績，根據工信部發布的數據，我國5G網絡建設已經超額完成了任務。截至9月底，全國的5G基站已經超過220萬個，佔全球5G基站的60%以上；5G用戶數超過了5億，在我國所有手機用戶的滲透率超過30%；5G規模應用的行業項目有幾萬個，“5G﹢X”應用場景比比皆是。可以說，商用3年以來，中國5G發展成績斐然。

但5G發展的高潮還遠遠沒有到來，目前還面臨不少挑戰：如何促進激活C端用戶應用發展，提升5G體驗；如何提高5G覆蓋率，不僅覆蓋廣大偏遠地區，更要提高5G熱點地區的室內和室外網絡覆蓋——現有的220萬個5G基站顯然不足以支撐未來5G用戶的需求；如何提高5G可用性，未來5G用戶對5G的滿意度不能僅通過5G覆蓋的人口範圍來評估，其網絡的確定性才是發展的關鍵，這些不只是C端用戶的需求，更是行業用戶對5G網絡性能的剛需；如何吸引更多的行業用戶，儘管5G已在國民經濟97個大類中40個行業中應用，但不可否認的是，5G to B應用面臨鏈條太長、場景落地週期漫長的難題；5G商業模式需要突破，商用3年來，無論是to C還是to B，5G還是沉浸在一種新的連接技術，而非一個創新平台的氛圍中，行業內熱衷討論5G-Advanced、6G以及元宇宙“行情不振”，其實都反映出5G商業創新的某種乏力。

如何解決這些問題，讓5G高質量發展，在強產業、惠民生方面發揮更積極的作用？5G發展關鍵點在於更積極的政策支持。眾所周知，中國5G發展3年來取得這麼大成績，關鍵在於國家政策的支持，從5G牌照發放，到“新基建”戰略出台，再到各地方政府對5G建設的大力支持，“政策紅利”是5G高速發展的一大原因。

隨著5G發展走上正軌，我們看到“政策紅利”因素正在隱入其後，在5G發展方面，政府更多時候起到的是產業引導的作用，比如工信部在去年推出的《5G應用“揚帆”行動計劃（2021—2023年）》。目前，5G發展走向更廣更深，要解決一些深層次問題依然離不開政策的大力扶持。

首先，在頻率資源的利用上，工信部近日批准中國聯通將現用於2G/3G/4G系統的900MHz頻段頻率資源重耕用於5G系統。這一政策的出台，可以看出政府主管部門在利用頻譜資源促進5G高質量發展。頻率資源重耕對低頻5G產業生態建設具有重要意義，同時也是實現國內5G均衡發展的一項重要措施，體現了頻譜政策對於5G產業發展的大力支持。

其次，政府可以利用更積極的措施加快5G行業應用發展。一是如何引導行業適度超前建設5G行業專網，鼓勵行業用戶、電信運營企業、雲計算公司基於行業專網開展更多的合作，探索新模式、尋找新路徑；二是加快5G行業專網的標準制定。對此，產業界已經在積極推動，但還需要主管部門適當助力一把，加快進程。

最後，要在5G產業生態建設中發揮更積極的政策引導。比如，5G消息是一個產業界普通看好的5G應用，是一個能夠引爆5G to C、to B的應用，但目前依舊是“雷聲大、雨點小”，陷入一個尷尬局面。究其原因，不外乎運營商、終端廠商和應用廠商之間的利益分配問題。這本來是一個市場發展問題，但當幾方利益無法平衡的時候，從5G發展大局出發，政府主管部門需要強勢引導，不然的話，5G消息有可能夭折。